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專傢：“北三縣”不會並入通州 未來或並入北京
CFP 《中國經濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報洗衣機評價道
（本文刊發於《中國經濟周刊》2016年第26期）
河北廊坊市下轄的三河市、大廠回族自治縣、香河縣三地（下稱 北三縣 ）劃歸北京管轄的傳言已經流傳多年，近期又風生水起。
先是今年3月份 北三縣 實施全面限貸和積分落戶政策，讓傳言開始發酵；6月17日，北京市發佈《關於全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》（下稱 意見 ），首次明確通州和河北省廊坊市 北三縣 的協調發展，這讓傳言達到瞭頂峰，甚至上演瞭大廠的某樓盤從開盤7000元/平方米猛漲到2萬元/平方米的傳奇。
傳言雖然很豐滿，現實卻是太骨感， 北三縣 的 入京夢 註定是一場坎坷之旅。未來通州和 北三縣 將會如何規劃？ 北三縣 真的會納入通州行政規劃嗎？
數據來源：據公開資料整理 編輯制表：《中國經濟周刊》采制中心 北三縣 與通州實施 三統一 政策
北京市出臺的這份意見指出，要統籌好北京城市副中心155平方公裡范圍與通州全區域的規劃建設，統籌好北京城市副中心與中心城區、北京東部地區以及河北省廊坊市 北三縣 的協調發展。
北京市規劃委副主任王飛介紹，未來，通州和 北三縣 將實現 三統一 ，即統一規劃、統一政策和統一管控。
據瞭解，北京市將會同河北省相關部門，建立區域協同機制和規劃管控機制，與廊坊市 北三縣 共同編制跨區域規劃。城市副中心155平方公裡的詳細規劃，將從來自全世界50傢頂級設計團隊和專傢中挑選十來傢，在今年內設計完成。
政策 是城市發展的 靈魂 所在，盡管目前統一政策的細則並未出臺,但是， 統一政策 將會涉及哪些內容？引發各方猜測。
北京市社科院副院長趙弘認為，首先是房地產政策，如果沒有統一的管控和政策，會造成 北三縣 的房價被社會熱炒，炒高房價，影響整個副中心的建設和京津冀協同發展規劃的落地。其次是環保政策，由於政策的不統一，地區之間的矛盾比較大，未來可以在環境排放方面統一標準和政策。第三是產業政策也需要統一，如今很多非首都功能疏解轉移到河北後，有的高科技產業不能享受高科技企業的政策，比如資質認證不能銜接，稅收政策不統一等，這對企業而言是很大的負擔。第四是社會保障方面的政策也更為急迫。
北京大學首都發展研究院院長、京津冀協同發展聯合創新中心副主任李國平接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，統一政策肯定不是全方位的統一，是部分政策的漸次的統一，更多的是改革政策，比如人口管控政策、土地利用政策、產業政策、空間管控政策、環保政策等都要統一強化。
三統一 除瞭 北三縣 ，或將包括天津市武清區
李國平近期很忙碌，經常奔波在通州及周邊地區。
受北京市發改委委托，他正在做關於北京城市副中心邊界地區如何管控和發展的課題。據他介紹，除瞭廊坊的 北三縣 ，此次研究也將天津武清區包括瞭進來， 需要在三四個月的時間，形成一個 速成報告 ，我們現在已經啟動瞭。 數據來源：據公開資料整理 編輯制表：《中國經濟周刊》采制中心 人口規模的管控，是李國平此次課題研究的重點之一。官方公佈的數據顯示，截至2014年底，通州常住人口為135.6萬，而 十三五 期間通州區的人口調控上限約為160萬人。與之相關的，隨著2017年年底北京市委、市人大、市政府、市政協四大班子將按時序搬到行政副中心辦公，將實現40萬人向通州疏解，屆時，通州人口將達到175.6萬，已經超過 十三五 期間通州控制在160萬上限的規模。通州的人口控制壓力真的不小。
不僅如此，受京津冀一體化和通州成為城市副中心的帶動，近兩年 北三縣 人口快速增長。目前官方公佈的 北三縣 人口是103萬，占廊坊市總人口的22%。
在李國平看來，在一定的時間， 北三縣 的人口規模能夠保持相對穩定比較好。 每個縣保持在六位數也就是幾十萬人的規模就可以，千萬不要出現爆發性地增加。當然，因為發展需要，不讓人口增長也不現實，如果增加，每年人口增量要控制在3%以內。
在產業發展方面，李國平建議 北三縣 不能搞重型化的產業，一定是輕型化發展。 尤其是像燕郊這些地方，要嚴格管控新增的居住用地，產業也要是輕型化的產業，這是一個共同的擇業標準。
北三縣 並非通州的衛星城
在通州和 北三縣 的關系中，通州理所當然會成為中心地區。據此，有觀點認為，通州要在周邊規劃建設自己的 衛星城 ，要把通州的功能相對分散化，將這些功能統籌起來考慮，這樣就不會造成功能過度集中在城市副中心。
衛星城 的提法，在20年前就有。隻不過，彼時，通州是被定位為北京的衛星城。
在1993 年10月國務院作出的關於北京《1994 2010年城市總體規劃方案》的批復裡，通州仍被劃為 遠郊區域 ，由於是遠郊縣（區）政府所在地，被確定為北京14個衛星城之一，其發展重點在於改善與北京市中心城區的交通，為企業投資發展創造環境，完善城鎮的生活服務功能。
到2004年，通州的地位明顯提升。在《2004 2020年城市總體規劃》中被作為新北京發展的新城區之一，承擔起 疏散中心城人口和部分職能、培養新的產業聚集 功能。
北京首次正式提出將通州打造為城市副中心，是在2012年北京市第十一次黨代會上。隨後在2013年和2014年北京市政府工作報告中，也都明確要求加快通州這一城市副中心的建設。
去年通過的《京津冀協同發展規劃綱要》中，通州首次升格為 行政副中心 。這也是1994年以來的20年內對通州定位的第三次大幅調整。盡管在今年4月初，通州由原來的 行政副中心 改為瞭 北京城市副中心 ，但並未改變通州僅次於北京中心城區的地位。
當前正日益變得強大的通州，果真要擁有自己的 衛星城 瞭？
特意強調通州擁有自己衛星城的說法不合適，也不準確。 李國平告訴《中國經濟周刊》記者，通州並非作為一個單獨體系存在，和北京是主、次城區的關系。通州作為一個區，下面附屬有很多鎮，這些鎮是北京城鎮體系的一部分，應該納入到北京市的城鎮體系中，並非一定要以通州為中心運轉；而 衛星城 明顯地帶有依附關系， 衛星城 的功能更多的是對通州自身職能的一個補充。
北三縣 不會納入通州，未來或將納入北京
在河北省，人們對 北三縣 耳熟能詳。
這三個地方雖然在行政上隸屬河北廊坊市，但是，從地圖上看，卻被京津包得嚴嚴實實，成為河北名副其實的 飛地 雖受河北行政區管轄但不與本區毗連。特殊的地理位置，讓這裡成為瞭河北的經濟特區，北京市的 後花園 。
行走在 北三縣 的公路上，你會發現許多汽車掛的是北京車牌，9字打頭的北京公交車直通於此，居民傢中安裝的電話也是北京區號的電話。顯然，這裡已經融入瞭大北京生活圈。
差別其實很大，主要是北京戶籍和河北戶籍的差別。當 三統一 政策提出，讓 北三縣 納入通州行政區域增加瞭可能性，也給 北三縣 的人民平添瞭想象空間。
北三縣 不會並入通州，也沒有必要並到通州。通州僅僅是一個區，已經有900平方公裡的面積，作為一個行政區已經足夠瞭。 李國平說，統一規劃、統一政策和統一管控並不意味著大傢就合到一起，考慮到京津冀協同發展，為避免 北三縣 再建成類似燕郊的新臥城，所以提出 三統一 。
說到這兒，李國平話鋒一轉， 如果今後行政區域進行調整，不排除 北三縣 會並入北京，但它絕對不會並入通州。
這種說法讓苦盼入京的 北三縣 人民看到瞭一絲希望，但是可以肯定地說，4年之內，也就是到2020年前， 北三縣 劃入北京的可能性為零。
記者註意到， 十三五 規劃沒有行政區劃調整的內容，去年中共中央政治局審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》中，也沒有提及行政區劃的調整，更沒有關於 北三縣 入京 的隻言片語。所以，即便 北三縣 入京，估計隻能等到2020年以後瞭。
5055
CFP《中國經濟周刊》記者王紅茹|北京報道（本文刊發於《中國經濟周刊》2016年第26期）河北廊坊市下轄的三河市、大廠回族自治縣、香河縣三地（下稱
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